см. Календарь
событий

Успехи

Ежегодные отчеты

Город как гражданский проект

Наши новости

Гранты и конкурсы

Наши издания

Проекты сезона

Реальные данные

 

 

 

 

 

 

 

 

Кнопка кампании
Rambler's Top100


Последние статьи:

Краткие тезисы и видео основных выступлений в дискуссии «Пермский край: точный диагноз»
30.05.2012

Уважаемые коллеги, предлагаем вашему вниманию тезисы и видеофрагменты экспертных выступлений и реплики участников, прозвучавшие на дискуссии «Пермский край: точный диагно (Пермь сегодняшняя без прожектов и мифов)» 22 мая. Они намечают основные «проблемные темы» последующих специализированных дискуссий, в которых будут обсуждаться и конкретные решения в обозначенных сферах развития региона.

Приветствие члена Клуба "Пермь: новое время" Олега Подвинцева

Видеофрагмент интервью с  Евгением Сапиро, зам. председателя Пермского землячества. О бренде "Пермский край - продвинутый регион" и культурной политике

Андрей Агишев, политик, меценат, член клуба «Пермь – новое время»: Надо признать  успех разработчиков и участников пермского культурного проекта  в том, что он всё-таки состоялся. В какой мере и в какой степени -   необходимо обсудить и дать профессиональную и общественную оценку. Невзирая на публикации, родственные  проекты «Культурного альянса», элементы городского декора и  т.д., проект не формализован, не закреплён законодательно и существует сам по себе в виде мифа.  И остаётся на волю любого из желающих интерпретировать его.

Есть суждения организаторов о том, что мы культуру вывели из положения вечно просящей, на культуре можно и должно зарабатывать, но  примеров тому, реализованных на практике, Пермь не  имеет. Повторюсь, если говорить о мифах, пермский культурный проект – это главный пермский миф  двадцать первого века. Миф создать удалось. Есть адепты, поддерживающие этот миф, считающие, что культурные сдвиги происходят у нас на глазах. Есть те, кто считает пермский культурный проект большим распилом «на святом». На мой взгляд, решение у этой проблемы банальное - аудит. Это проверка того, что декларировалось и планировалось, во-вторых, оценка того, что получилось, в-третьих, оценка того, что мы получили и за какие деньги, определение результатов и перспектив того, что мы сделали.

Я вместе со своими коллегами, депутатами первого созыва, могу точно сказать, что последние месяцев 8-9 всю работу Пермского края – правительства, администрации губернатора – можно обозначить как возведение редутов, рытьё окопов – команда готовилась к обороне. Это видно и по бюджету, и по конкретным действиям бюджетополучателей, и по правительству, и по администрации. Все всё понимали: что будет смена власти, что придёт новый человек, видимо, новая команда. Защита была организована по всем правилам военного искусства, глубоко эшелонированная.

Машина не сработала, вернее, оставлена, как тот бронепоезд, «на запасном пути». Но культурный проект, сфера культуры как таковая,  выбрана как полигон, на котором будет дальше вестись вся борьба. Любые действия, которые губернатор будет сопровождать в любой отрасли, будут сопровождаться критикой губернатора именно на культурном поле. Культурный проект – это тот проект, на котором будут, так скажем,  «ломать» нового губернатора. Это то поле, воевать на котором он вроде бы не готов, и это поле, где заложена эшелонированная оборона Олега Анатольевича (Чиркунова – прим.ред.). Например, музей «Permm» уже был практически закрыт на ремонт, но вдруг весь ремонт прекратился, потому что, по мнению защищающейся стороны, так это назовём, его должен будет закрыть именно Басаргин.  Вот почему я считаю культурный проект миной для нового губернатора.

Что же касается мифа  «Пермь – культурная столица» - его нельзя ни в коем случае разрушать. Его надо поддержать, его надо новым содержанием наполнить. Надо формализовать, привлечь все заинтересованные стороны, и внутри, и вне Перми. И губернатор Басаргин сможет получить больше эффект, чем получил губернатор Чиркунов.

Светлана Маковецкая, директор Центра ГРАНИ: Даже если все региональные реформы (которых мы насчитали сейчас в крае приблизительно 36)  правильно задуманы по содержанию, обществу и власти придется пересмотреть представление о предельном количестве реформ, которые регион в состоянии  проводить одновременно.  Это связано, с одной стороны, с ограниченной административной способностью госаппарата региона и его депрофессионализацией и, с другой стороны, с крайне высокой чувствительностью  населения к  абстрактности нововведений и их агрессивной «надчеловечности». К сожалению, стиль проведения культурной политики в регионе, повсеместная риторика провокации конфликтов (в переферийных, вообще говоря,  сферах общественной деятельности) привели к массовому сжиганию доверия населения к нововведениям, предлагаемым властью. Дефицитный ресурс ушел «на фантики». Жители края в большинстве своем окончательно разочаровались в том, что региональная власть  способна  обеспечивать решение большого числа текущих повседневных проблем человека.

Потому срочно необходимо проверить уровень практического внедрения всех реализуемых нововведений, с помощью экспертов и практиков выделить приоритеты в них, как в смысле связанности с другими направлениями реформирования, так и  по вкладу в  решение реальных проблем. С моей точки зрения сейчас речь идет не более чем о 5-6  программах изменений, которые могли быть осуществлены одновременно  в течение ближайших двух лет, только  о тех реформах, которые Правительство края реально в состоянии реализовать, а общество воспринять и начать использовать. 

Остальные реформы должны быть ответственно свернуты.  С публичным объяснением причин и последствий отказа от них. Например, формирование всех многочисленных  кластеров должны быть обязательно объяснено или  прекращено. Рисковым представляется выведение в аутсорсинг профильных услуг в социальной сфере. Процесс надо остановить и проверить результаты пилотной реализации.

В бюджетной реформе придется изменить ракурс и сформировать  практику  открытого и понятного населению бюджета  (и внебюджетных поступлений и расходований). 

Надо отказываться от абстрактной постановки вопроса о некой универсально правильной социальной и экономической политике для всего региона и в любых обстоятельствах. Необходима децентрализация решений и внедрений, самостоятельность МСУ в идентификации приоритетов и выборе средств решения проблем. Нужна принципиально компромиссная политика. Такая, которая помогла бы как можно большему числу людей почувствовать скромные, пусть не похожие друг на друга, улучшения в их конкретных, не похожих друг на друга мирах. Беда в том, что это труднее, чем планировать унифицированные действия, опираясь на абстрактные представления.

Обязательной для продолжения я считаю, прежде всего, реформу государственного и муниципального управления в крае. Качество имеющегося государственного и муниципального управления является сейчас частью политической проблемы, а не политического решения.  Реформы в социальной сфере  во многом столкнулись с трудностями просто потому, что исполнительная власть не смогла нормально наладить процесс реализации. А это ведь не самые сложные  реформы с точки зрения администрирования.

Людям не нравится, ни как работает,  ни как устроена нынешняя региональная власть.  Ну, бог с ним, как устроена (это мы почти не можем поменять), но работает-то почему так плохо, даже в самых  близких к населению сегментах – государственных услугах и сервисах.  Потому плотное и сервисно ориентированное качественное государственное и муниципальное управление – для меня приоритет №1. Но это управление с большим количеством «обратных связей», негосударственного мониторинга, альтернативного рейтингования и т.п. всех административных новаций, включая исполнение регламентов, электронные обязательства  и многофункциональный центр.

Игорь Аверкиев, эксперт Пермской гражданской палаты, член клуба «Пермь: новое время»: «Центр ответственности» нового губернатора по-прежнему в Москве, а не в Перми. По-прежнему пермский губернатор отвечает за свои свершения не перед пермскими элитами и населением, а перед одним единственным человеком по имени Владимир Путин.

Поэтому, как мне кажется, главная гражданская задача в отношении региональной власти не изменилась - добиваться выборов губернатора, содействуя тем самым прочной привязке региональной власти к интересам территории и местного населения. При этом, по возможности, нужно пытаться выстраивать нормальные конструктивные взаимоотношения с новым губернатором, но без фанатизма. Это у политиков могут быть «свои» и «чужие» губернаторы, а у гражданских сообществ «своими» могут быть только интересы. 

От нового губернатора края Виктора Басаргина все ждут демонстративно консервативных шагов в духе «настоящего хозяйственника» - ждут кто со злорадством, кто с надеждой. И пока, судя по всему, Виктор Фёдорович либо подыгрывает этим ожиданиям, либо искренне им соответствует. Если всё так и будет, то события, по-моему, развиваются не в самую лучшую сторону.

Политический режим, созданный Олегом Чиркуновым, конечно, должен быть преодолён, но преодолён не через ликвидацию, а через глубокую переработку. 

«Культурная столица», «функционально-целевая модель управления», тотальный аутсорсинг, агрессивная «оптимизация социальных сетей» и многое другое должны быть выведены из основания региональной государственной политики, но не выброшены, а качественно приспособлены или «утилизированы» для нужд края.

Своего рода метафорой-индикатором правильного транзита от одного режима к другому для меня могла бы стать судьба «красных человечков». Их не надо демонстративно выбрасывать. Они уже история, как к ним не относись. «Красные человечки» должны быть десакрализованы и лишены своей политико-символической функции («демонстрация победы культуртрегеров над Пермью»). Их нужно изъять с полей и крыш «депутатско-губернаторского городка» и пересадить: одного - на крышу Музея PERMM, остальных - вокруг да около музея. Отныне они должны охранять память о «культуртрегерской оккупации Перми», для одних – как урок унижения и сопротивления, для других – как благостное воспоминание.

Нельзя подыгрывать «ухмылочным ожиданиям» и разворачивать в Перми консервативный, «постсовковый» и демонстративно античиркуновский проект. Используя какую-никакую известность края, надо разрабатывать и осуществлять «иною модернизацию», без пузырей, без блефа, без понтов и без волшебного «золотого ключика» «великой культурной революции».  

Для меня в основе многих современных отсталостей Пермского края лежит фатальная  неспособность чиркуновского режима привлекать в регион инвестиции. Край задыхается без инвестиций, без больших инфраструктурных проектов и объектов, без новых рабочих мест. Целый регион был посажен на скудный бюджетный паёк. Причём, регион богатый, регион-донор с мощными человеческими и природными ресурсами, жаждущими вложений. Олег Чиркунов пытался капитально изменять жизнь пермяков без каких-либо серьёзных капитальных вложений.

Константин Сулимов, к.п.н., руководитель направления Центра ГРАНИ, член клуба «Пермь: новое время»: Нельзя допустить воспроизводства прежней ситуации в публичной сфере — когда никто никого не слышит, не принимает всерьез, не готов считаться с мнением другого. При этом, публичность не должна оборачиваться «вечным разговором» или «вечным советованием» - необходимые решения должны приниматься.

Для исправления ситуации необходимо, чтобы публичные субъекты руководствовались некоторыми простыми принципами. Любое значимое действие должно сопровождаться «проговариванием», не должно быть «безмолвных» решений или действий. Публичные субъекты должны исходить из принципа самоограничения. Это означает отказ от действий в логике «все или ничего», а также готовность к тому, что мнение или позиция не будет учтена в конкретном решении. Это также означает невозможность и даже вредность заключения фиксированного «общественного договора» всех со всеми. Более продуктивным является достижение взаимопонимания по локальным вопросам и в локальных сферах — формирование своеобразных «локальных оптимумов».

Разумеется, нужно продолжать осваивать существующие и создавать новые институты и инструменты публичного взаимодействия. Это особенно важно в тех сферах, где они почему-то по умолчанию принимаются как невозможные и ненужные. Например, в отношения краевых государственных властей и органов местного самоуправления — только когда последних действительно, т. е. в ежедневной практике взаимодействия, станут воспринимать как самостоятельных субъектов, а не простых подчиненных, только тогда муниципалитеты смогут стать действительными субъектами развития.

 

Видеофрагмент интервью с Юрием Гурманом, вице-президентом Ассоциации сельских поселений. О местном самоуправлении в Пермском крае

 Константин Киселев, заместитель директора Института философии и права УрО РАН. "Взгляд на Пермь из Екатеринбурга"

 Дмитрий Москвин, начальник научно-исследовательского отдела Екатеринбургской академии современного искусства. "Взгляд на Пермь из Екатеринбурга"

 Вячеслав Белобородов, политолог:  В общей сложности мы регион, который серьёзно проигрывает в конкуренции другим по многим позициям. В первую очередь стоит подумать о том, как выглядит город Пермь с точки зрения комфорта проживания (я имею в виду качество городской среды: речь идёт о скамейках, урнах и т.п.), среды комфортности городской жизни  -   в т.ч. хотя бы визуальной. Например, обращаю внимание на такой критерий как «шаговая доступность» мест, имеющихся в детских яслях и детских садах для пермских семей (что является важным помимо возможностей выбора, на которые нацелена  программа «Мамин выбор»).  В целом общественные функции  зачастую размещены в   таких местах, где нет парковок:   люди приезжают на машинах,  и неясно, где их оставить. Предлагаю в ходе дискуссий подумать об этом.

Александр Григоренко, активист движения «За честные выборы»: Пермский культурный проект – это бренд Перми, и на этом стоит остановиться: вот есть бренд, хорошо, всё. При этом, не стоит преувеличивать его важность для всех пермяков, поскольку  для подавляющей части населения нашего края важны другие вещи. Культурой надо заниматься, но надо наладить «социалку». Предлагаю в дальнейшем обсуждать прежде всего это. И ещё наша проблема – у нас не происходит обсуждения в обществе важных вопросов  политики и экономики. Важно подумать, как наладить диалог власти и населения.

Александр Россошных, эксперт в сфере промышленности: Самая сложная проблема Пермского края – у нас велик разрыв между властью (лицами, принимающими решения)  и теми людьми, которые реально производят и используют ресурсы. Потому ключевое предложение: любое решение, которое принимает власть, должно  сопровождаться независимым экспертным заключением. 

Надежда Агишева, продюсер, меценат:  Вижу положительный момент в том, что увеличились средства, выделенные на культуру, что в муниципальном бюджете, что в краевом. Важно не допустить обратного. Другое дело, что сложилось ощущение нечистоплотности распределения этих ресурсов,  в большинстве случаев не было ни грантов, ни конкурсов. Это всё имело нелицеприятный вид, поэтому осталось много недовольных институций в сфере культуры в крае и в городе Перми. В частности, пермская художественная галерея больше всех пострадала от этой истории. Наиболее показательный пример – сравнение финансирования Пермской художественной галереи и музея PERMM. Финансирование музея современного искусства без ПЦРД (Пермский центр развития дизайна), который на их площадях находится, составляет  порядка 80 миллионов в год, к которым добавляют средства на участие в фестивалях и  в других проектах.  А Пермская художественная галерея с огромной коллекцией, состояние которой ухудшается, имеет на содержание своей коллекции и этого учреждения культуры вообще  всего порядка 20 миллионов  в год. Кроме того, ощущение вранья, которое  возникает и  в других ситуациях. Тогда, когда люди, которые состоят в общественном культурном совете по городу Перми,  и сами не приходят на культурные мероприятия. Это меня задевает. Я читаю в СМИ, в социальных сетях, какие замечательные проекты в крае реализуются, приходишь на мероприятие, там ни одного городского депутата и полтора депутата Законодательного собрания. Это тоже о чём-то говорит, депутат - это наш представитель и их  отсутствие, наверное, свидетельствует, что они считают, что населению происходящее  не так важно. Мне бы хотелось, чтобы были зафиксированы все результаты изменений, произошедших в культурной сфере края,  и на широкой дискуссионной площадке были принятые какие-то решения, связанные с тем, чтобы культурный проект получил своё дальнейшее развитие, но с большей пользой для традиционных институций, для населения.

Елена Плешкова, президент фонда культурного наследия «Обвинская роза»: Сейчас в разговорах о культурном проекте наконец возникает тема: «Как от культурной революции вообще идти к культурной эволюции». Эволюция предполагает сохранение, развитие, актуализацию того, что мы имеем. На сегодняшний день та команда, которая пришла к нам, она инвентаризацию того, что мы имеем, не проводила, но у неё и не было такой задачи. Но это критически необходимо для того, чтобы двигаться дальше. Нам надо обсудить и  провести инвентаризацию, а затем  и актуализацию,  того культурного и природного наследия, что мы имеем.

Константин Окунев, политик: Хотя бы одно деяние нужно довести до конца. Оценить реальное содержание и результаты любой политики. Допустим, объявили проект «24.20», снижение налогового бремени. И не будем лукавить, не будем обманывать людей, что это малый бизнес поднимаем. Скажем честно, что это для нефтяников, калийщиков, которые  радуют (власть – прим.ред.) внебюджетными поступлениями, которыми она  единолично  и бесконтрольно распоряжается. А чтобы снижение налоговой нагрузки реально заработало в качестве инвестиционного инструмента, его необходимо полноценно администрировать. Чтобы люди, инвестирующие прибыли,  приехали на территорию Пермского края, чтобы у нас  в результате росла база поступлений в бюджет.

Валентин Мурзаев, блогер: Предложение: максимально открытое правительство. Если народ через интернет сможет видеть каждую копейку, то лидеры Пермского края только от этого выиграют.

Георгий Ситников, зоозащитник: Нужно расставить приоритеты в создании комфортных условий для проживания, потому что невозможно делать какие-то последовательные шаги, не встав твёрдо на ноги. И один из наиболее эффективных инструментов становления инфраструктуры организации комфортной среды обитания – это присутствие и учет при принятии решений  мнения профессионалов. Но профессионалы в данном вопросе – это все жители Пермского края. У каждого городского поселения, это не только город Пермь, это муниципальные районы, сельские поселения, есть очень много сходных проблем, и все их необходимо решать, в обязательно порядке используя общие механизмы «обратной связи». На налаживании таких механизмов  нужно сосредоточиться прежде всего.

Михаил Касимов, «Союз защиты пермяков»: Нужно преодолеть миф  пермского местного самоуправления. Местного самоуправления у нас никогда не существовало. В Перми были разговоры о местном самоуправлении, которых в других регионах, возможно,  даже не было. Мои предложения касаются конкретных механизмов, увеличивающих реальность самоуправления.  Необходимо уменьшение размера избирательного округа, чтобы увеличить возможность прихода новых людей в депутаты и изменить однородный классовый  состав Городской Думы. То есть, требуется внести  изменения в Устав. В Городской Думе должна быть палата ТОСов (организаций территориального общественного самоуправления)  и палата депутатов. При этом ТОСы должны быть «переучреждены», чтобы разрушить их включенность в систему администраций и полную зависимость от них. Таким образом, будут учитываться общегородские интересы.

Сергей, рабочий: Хорошо, что культурный проект привел к тому, что в разговорах рабочих, я сам этому свидетель, стали появляться темы культуры, каких-то соответствующих событий.  Но это не меняет другой проблемы. Самое страшное, что происходит с человеком (в рабочей среде)  – человек не может самореализоваться, то есть, нет никакой возможности для самореализации в жизни. И мест таких (в ближайшем окружении) нет. Не радует, что человек не то, что не может повлиять на какие-то события в своём городе, он не может повлиять на свою жизнь.

Светлана Минеева, руководитель Пермского регионального отделения российской риторическрй ассоциации: По поводу социальных проектов и экспертных обсуждений. Проекты должны выставляться на обсуждение. У нас есть открытые площадки, на которых можно устроить «зрительское» (общественное)  жюри. И сделать это нормой. Но само увлечение  администраций работой прежде всего в проектном режиме должно быть пересмотрено. В проектном режиме работает наш Пермский край, социальная сфера, и  в результате ни за какой результат эти проектные офисы не отвечают. Потому что администрируют эти проекты чиновники, которые всё время меняются, всё делается в приказном виде, там нет ни расчетов рисков, ни ответственных за результат – ничего. Нужно добиться, чтобы если чиновник отвечает за сферу, он должен обеспечить её функционирование в полном объеме все деятельности нормально. У нас в крае сегодня сильно запущены регулярные функции.

Участник дискуссии, гражданин Латвии: Мне показалось, что пермяки не совсем понимают, что делает Чиркунов. Он несёт Европу сюда, он хочет сделать Пермь как Европу, не судите его строго. В этом смысле все действия логичны и правильны. А что касается культурного проекта, история не знает успешных проектов монетизации культуры. Может быть, как-то на науку в Пермском крае больше внимания обратить. Есть проекты обмена учеными, совместных научных коллективов, чтения курсов приглашенными лекторами и т.п. Это реальный работающий ресурс европейской модернизации. Такой опыт надо только поддерживать и развивать.

Виталий Ковин, руководитель ассоциации «ГОЛОС» в Перми: Я только что вернулся из Москвы, с конференции, где проводились итоги избирательного цикла. Пермь там никак не упоминалась как регион, где выборы фальсифицировались. Если у региона есть такая репутация в экспертном сообществе  - то ее надо закрепить. Модернизация региона невозможна, если  в нем не будет создана европейская, модернизированная политическая среда. Формирование на условиях демократического максимума выборного регионального и муниципального законодательства, включая проведение референдумов,  поможет в свою очередь  создать более или менее благоприятную среду для бизнеса, для культуры. У  нас есть для этого потенциал и общественный консенсус, нужно этим воспользоваться в ближайшие 2 года, пока это востребовано.

Пётр Бондарчук, Пермское общество потребителей: Я полагаю, что была серьёзная ошибка в наборе кадров. Например, по лесопромышленному комплексу нет человека, с которым я могу разговаривать на профессиональном языке. И второе. Я убедился, что наша централизация власти к добру не привела. Нужно провести децентрализацию.  Пример, сегодня в районах нет управлений по социальной защите, их превратили в отделы министерства. Глава района не может повлиять на решение социальных вопросов.

Игорь Сапко, мэр Перми: Мы сегодня подготовили важный документ – стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года. Этот документ должен пройти обсуждение. Я бы очень попросил, чтобы этот документ получил широкое обсуждение, на этой площадке и на других, тогда у нас будет широкий диалог.

 

Некоторые участники уже после дискуссии предложили размышления на разные темы:

 

 


Имя:

E-mail:

Код:

Код

 

© Фонд "Центр гражданского анализа
и независимых исследований"
разработка сайта Пермь - Ярко!
614045, Россия, г. Пермь, ул Орджоникидзе, 61 (ДЦ "Серго"), оф. 602
т./ф.: (342) 211-08-70, 211-08-80, 211-09-90
e-mail: info@grany-center.org

 

?>