см. Календарь
событий

Успехи

Ежегодные отчеты

Город как гражданский проект

Наши новости

Гранты и конкурсы

Наши издания

Проекты сезона

Реальные данные

 

 

 

 

 

 

 

 

Кнопка кампании
Rambler's Top100


Последние статьи:

Сиротская семья
29.04.2010

В Прикамье растет число детей, возвращаемых детским домам приёмными семьями

Татьяна Слотина

Пока министр социального развития Пермского края Екатерина Бербер публично рапортует губернатору о том, что число усыновлённых детей и приёмных семей у нас только растёт, в крае наметился явный регресс при устройстве в замещающие семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приёмные родители, ущемлённые в трудовых отношениях, отказываются продлевать договоры подряда с новыми условиями труда. Детей возвращают в детские дома! Если ещё в мае 2008 года в детских домах края насчитывалось около 800 детей-сирот, то на сегодняшний день в детских учреждениях для детей-сирот находится около 1,5 тысячи человек. В их числе не только вновь поступившие дети-сироты, но и те, кто возвращён из замещающих семей.

Все взоры приёмных родителей Прикамья обращены на борьбу с чиновничеством их лидера - Натальи Васильевой, возглавившую в крае независимую общественную организацию приёмных родителей. Она одна из первых, создавшая приёмную семью в Пермском крае десять лет назад, сегодня упорно борется за её права, доходя до рассмотрения исковых требований в Верховном суде РФ. До десяти раз Наталья Васильева обращалась с исковыми заявлениями в суды разных инстанций, выдержав бесчисленное количество судебных заседаний.

- Другого пути нет, - говорит Наталья Леонидовна. - В новом законодательстве слишком много пробелов, касающихся жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жаловаться, кляузничать, ходить по инстанциям - бесполезно. Все вопросы надо решать только в суде.

За что же борется приёмная мама? Оказывается, за самые жизненно необходимые права детей-сирот и, конечно, приёмных родителей в самых разных сферах жизни. Её самый первый иск в районный суд в 2001 году «О защите чести и достоинства приёмной мамы» был успешно выигран. Второй - в 2003 году о взыскании с администрации Нытвенского района средств на содержание приемных детей районная судебная инстанция не поддержала, зато краевой суд вынес положительное решение. В итоге администрация Нытвенского района вынуждена была выложить из собственного кармана 68467 рублей, ранее не полученных за три года сиротами в приёмной семье Васильевых.

В 2007 году Наталья Леонидовна выиграла иск большой приёмной семьи к ЖКХ, связанный с выплатами за коммунальные услуги, которые не оказывались. Далее в 2007 году всплыл новый конфликт - между приёмными детьми и ...Сбербанком РФ, который отказал сиротам в выдаче им вкладов с их же сберегательных книжек. Районный суд принял решение в пользу приёмной воспитательницы, найдя в действиях Нытвенского отделения Сбербанка РФ нарушение закона о правах потребителей. Троим подросткам из семьи Васильевых даже было выплачено по тысяче рублей в качестве компенсации морального вреда за невыдачу денег с личных счетов.

Дело дошло и до пенсионного законодательства, где просто упустили такую должность, как воспитатель приёмной семьи. В результате родители-воспитатели потеряли право на досрочный выход на пенсию. В 2008 году Наталья Васильева оказалась единственной в стране приёмной мамой, которой удалось доказать через суд тождество исполняемых обязанностей приёмных родителей и воспитателей семейного детского дома, которые были закреплены федеральным законом.

Ведь, по сути, приёмные семьи стали законными правопреемниками семейных детских домов, которые по инициативе председателя Российского детского фонда Альберта Лиханова начали создаваться 20 лет назад. По решению суда Васильевой вернули право на досрочную трудовую пенсию как воспитателю приёмной семьи.

Кстати сказать, именно это решение суда было востребовано и получило широкую огласку среди приёмных воспитателей не только в крае, но и в стране. И, между прочим, многим помогло.

Но Наталья Леонидовна не празднует победу. По признанию самой приёмной мамы она полна разочарований от чиновничьего произвола и, порой, просто недочётов и пробелов в законодательстве. Например, в 2006 году она потерпела полный крах в иске о праве на бесплатный проезд в общественном транспорте для детей-сирот как на краевом, так и на федеральном уровне.

А в конце февраля 2006 года Наталье Леонидовне не удалось оспорить часть статей Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А также указ губернатора Пермской области «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных денежных средств на детей, находящихся под опекой, в приемных, патронатных семьях, семейных воспитательных группах».

В суде в обосновании своих требований приёмная воспитательница указала, что данные нормы противоречат федеральному законодательству, нарушают права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приемных родителей, в связи с чем ухудшается их материальное положение.

Пермский областной суд в составе председателя Л.И. Лядовой отказал Васильевой в исковых требованиях. Верховный суд РФ поддержал решение краевого суда. Но для Натальи Леонидовны это стало только формальным поражением. Пока в течение года шло судебное разбирательство, в соответствующие законы Пермского края были внесены необходимые поправки, чего и добивалась через суд Наталья Васильева. Выходит, приёмная мама опередила пермских законодателей, а возможно, показала пути решения проблемы.

Уже известный факт: в июне 2008 года приёмные родители всего края в одночасье превратились в «шабашников». Через давление, шантаж и даже запугивание со стороны территориальных управлений социального развития Пермского края (мол, детей отберём) с них потребовали расторжения прежних трудовых отношений. За ненадобностью выдали на руки трудовые книжки и перевели на договоры подряда, лишив, таким образом, всех прав, предусмотренных законодательством. К слову сказать, на сегодняшний день медицинские полисы для приёмных родителей края оформляются как для безработных, они лишены права получения денежной ссуды в банках.

В этой непростой ситуации Наталья Васильева заняла принципиальную позицию - не пасовать перед беззаконием. Она обратилась в прокуратуру с жалобой на незаконное увольнение. То же самое предприняла ещё одна семья из Краснокамска - Натальи Максимовой, создавшая самый первый семейный детский дом в Прикамье. Между прочим, 13 марта этому семейному детскому дому исполнилось ровно 20 лет, но никто не поздравил Максимовых с юбилеем. Зато семье приходится ходить по судебным заседаниям, доказывая свои права.

Васильева и Максимова, как последние из могикан в крае, не пожелали стать «шабашниками» на ниве воспитания приёмных детей-сирот. Суть претензий обеих титулованных воспитательниц больших приёмных семей обоснована: они лишены всех своих льгот: права на больничный лист, на отпуск, на повышение квалификации, продления педагогического стажа. Около восьми месяцев им не выплачивается заработная плата.

Районные отделы прокуратуры - как Нытвы, так и Краснокамска - обратились с исковыми требованиями в районные суды о незаконности увольнения приёмных воспитателей. Но вот в чём парадокс: суть исковых требований одна и та же, но к решению вопроса районные суды подошли кардинально по-разному.

Нытвенский районный суд под председательством судьи Павла Корнева отказал в иске районной прокуратуре, не найдя нарушений в процедуре увольнения приёмной мамы Натальи Васильевой.

Работники прокуратуры города Краснокамска пошли по иному пути, оспорив не процедуру увольнения, а сам приказ об увольнении приёмных родителей Максимовых. Они, видимо, справедливо полагали, что увольнению по сокращению штатов никак не может подлежать тот человек, у которого есть работа. А у приёмных воспитателей сирот она существует в круглосуточном режиме. Городской суд Краснокамска поддержал иск о признании незаконным увольнения приёмных воспитателей Максимовых.

Что особенно интересно, краевой суд оставил без изменения как решение Нытвенского районного, так и решение Краснокамского городского судов, поставив, таким образом, обеих приемных мам в неравное положение. Сказывается, видимо, отсутствие судебной практики по проблеме.

Но обе приёмные семьи всё равно оказались у разбитого корыта. По той простой причине, что районные отделы по опеке и попечительству с начала этого года прекратили своё существование. Их функции по опеке над несовершеннолетними сиротами возложены на министерство социального развития края, возглавляемого Екатериной Бербер. А в этом ведомстве слишком продвинутые родители не в чести.

Наступление чиновничества на приёмные семьи развернуто в крае по всему фронту. При переходе из министерства образования в министерство социального развития творятся совсем уж непонятные вещи. Приёмные и опекаемые дети не получают в течение трёх лет в полном объёме прописанную в законе о бюджете Пермского края индексацию на все пособия и выплаты. А те, что всё же выплачиваются, - ниже прожиточного уровня. Видимо, в минсоцразвития края решили сделать серьёзную экономию на детях-сиротах.

Министр Екатерина Бербер по вопросу индексации ежемесячных бюджетных выплат приёмным семьям заняла твёрдую позицию: никому ничего не выплачивать, не индексировать, подробно проинформировав специальным целевым письмом все территориальные управления социального развития.

По её подсчётам доход приёмной семьи в месяц составляет от 27 до 76 тысяч рублей, что существенно превышает среднюю заработную плату работников бюджетной сферы, составляющую на начало прошлого года - 11057 рублей.

Наталья Васильева категорически не согласна с этим:

- Министр Екатерина Бербер упорно старается всех убедить, что приёмные родители просто сказочно богаты, - говорит она. - Судя по всему, это ей удаётся сделать по отношению к вышестоящему начальству, но только рядовых пермских приёмных родителей трудно обмануть.

А суть вот в чём. Екатерина Владимировна сопоставляет величину выплаты пособия на приёмного ребёнка и прожиточного минимума. Видимо, ей не известно, что ни в одном нормативно-правовом акте нет привязки друг к другу этих понятий, когда речь идёт о детях, о содержании их.

Но не нашли судебной поддержки исковые требования Васильевой о недоплате детских пособий на приёмных детей за 2006, 2007, 2008 годы на районном и краевом уровнях. В судебных определениях указано, что всё происходит в рамках пермского законодательства.

Это заставило Васильеву напрямую через президентский сайт обратиться к человеку, который является гарантом соблюдения Конституции нашей страны, - к Дмитрию Медведеву. После этого в крае обозначилось хоть какое-то движение. Жалоба приёмной воспитательницы, судя по всему, попала в правительство края. Краевая прокуратура также предложила правительству пересмотреть пермское законодательство в части финансирования приёмных семей. В конце марта состоялась даже встреча главного федерального инспектора по Пермскому краю Алексея Андреева с заинтересованными лицами - работниками прокуратуры, министерства соцразвития, воспитателями приёмных семей. Но не со всеми. Васильеву, например, не пригласили, хотя она более других посвящена в проблему.

Наталья Леонидовна, как лидер независимой общественной организации приёмных родителей, намерена в защите прав детей и приёмных родителей идти до конца. На очереди обжалование через суд, возможно и Верховный, пермского закона «Об устройстве детей-сирот в Пермском крае» от 2008 года, где законодатели не захотели учитывать ни опыт работы приёмных семей Прикамья, ни их права.

Получается, что в ответчиках у одной хрупкой женщины с приёмными детьми на руках всё пермское правительство и Законодательное собрание края с их штатом высококвалифицированных юристов. Государственные мужи должны, наконец, ответить за судьбу государственных детей, каковыми и являются дети - сироты.

КСТАТИ

Как сообщили вчера в администрации губернатора, по инициативе Олега Чиркунова увеличены размеры ежемесячных пособий на содержание ребенка в приемной семье. Принятые дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагают увеличение размера пособия на содержание одного ребенка в семье опекуна (попечителя). И с 1 апреля размер пособия на содержание одного ребенка в приемной семье увеличился от 5,7 процента до 15 процентов и составил от 4228,2 рубля до 5369,3 рубля, в зависимости от возраста и пола ребенка. На увеличение пособий из бюджета Пермского края дополнительно выделено 74,3 миллиона рублей.

Источник: Звезда, 29.04.10

 

 


Имя:

E-mail:

Код:

Код

 

© Фонд "Центр гражданского анализа
и независимых исследований"
разработка сайта Пермь - Ярко!
614045, Россия, г. Пермь, ул Орджоникидзе, 61 (ДЦ "Серго"), оф. 602
т./ф.: (342) 211-08-70, 211-08-80, 211-09-90
e-mail: info@grany-center.org

 

?>